Шановні колеги!

Важливою формою соціального партнерства в освіті, як і в цілому в Україні, залишається колективно-договірне регулювання трудових відносин.

Характеризуючи систему соціального партнерства в Україні, слід наголосити на завершенні тривалого та непростого переговорного процесу, пов`язаного із Генеральною угодою. Попри всі складнощі сторонам все-таки вдалося досягти взаєморозуміння і укласти Генеральну угоду про регулювання основних принципів і норм реалізації соціально-економічної політики і трудових відносин в Україні на 2010–2012 роки. Факт її підписання оцінено Прем’єр-міністром України М.Я.Азаровим як знакова подія у житті суспільства, оскільки нею закладено основи трудових та соціально-економічних відносин у державі на наступні два роки.

Заслуговує на увагу те, що у новій Генеральній угоді набагато більше уваги приділено процедурі соціального діалогу.

Профспілка працівників освіти і науки України, маючи в своєму арсеналі реальні здобутки від діалогу з владою продовжує вважати переговорний процес найбільш перспективним і конструктивним видом соціального партнерства і докладає зусиль для його розвитку.

Успішний приклад такої політики – дії Профспілки освітян з жовтня 2010 року до сьогодення.

Цей період був дуже непростим. Листи, звернення, заяви, зустрічі з керівництвом Кабміну, депутатським корпусом не давали бажаних результатів – встановлення 1- го розряду Єдиної тарифної сітки на рівні мінімальної зарплати. Тому в березні прийшлося провести масові акції протесту і знову сісти за стіл переговорів. Результат є.

Так, він компромісний і проміжний. Але прийнята Кабінетом Міністрів України 11 травня постанова «Про підвищення оплати праці працівникам бюджетної сфери» дозволить, наприклад, працівникам, робота яких оплачується за 6 тарифним розрядом, до кінця року отримати більше тисячі гривень, 11 тарифного розряду – біля 500, 19- біля 700. Сподіваємось, що зазначена постанова своєчасно буде втілена в життя.

Шановні колеги!

Обком Профспілки констатує той факт, що і на рівні нашої області відбувається ефективний соціальний діалог з обласною державною адміністрацією, головним управлінням освіти і науки. І за це хочу перш за все подякувати губернатору області Вілкулу Олександру Юрійовичу, заступнику губернатора Пустовій Марії Іванівні та начальнику головного управління освіти і науки Мегезі Галині Борисівні.

Багато років поспіль діє Угода між головним управлінням та обкомом Профспілки.

Практика засвідчила про активне використання її захисних положень на місцях при вирішенні питань, пов`язаних з трудовими договорами, оплатою праці, робочим часом та часом відпочинку, визначенням додаткових соціальних пільг та гарантій. Вони є основою для укладення угод в містах та районах та колдоговорів безпосередньо в навчальних закладах. Дієвість колективних домовленостей підтверджують, зокрема, додатково залучені кошти для розширення переліку соціально-економічних гарантій суб`єктам цього процесу. Обсяг таких коштів в ряді установ досить вагомий.

В переліку здобутків, одержаних в результаті реалізації домовленостей сторін угоди між головним управлінням освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації та Дніпропетровським обкомом Профспілки працівників освіти і науки України - стабільне функціонування найбільшої за чисельністю галузі державного сектору економіки області.

Забезпечено певне зростання заробітної плати працівників та поліпшення стипендіального забезпечення студентів.

Збільшено та упорядковано систему доплат за виконання додаткових видів педагогічної роботи, надбавок та підвищень.

Із запровадженням 20-и відсоткової надбавки окремим категоріям освітян започатковані заходи для підняття престижу педагогічної праці. Результативними є зусилля сторін угоди щодо своєчасної та в повному обсязі виплати заробітної плати, в тому числі за період відпусток.

Упорядкуванню умов праці сприяло затвердження штатних нормативів ряду типів навчальних закладів.

Свідченням позитивного надбання сторін угоди щодо соціально-економічного захисту студентської молоді стали виплати одноразової адресної грошової допомоги випускникам педагогічних вищих навчальних закладів, які уклали договори на роботу в загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах. Забезпечено наближення розміру стипендії до прожиткового мінімуму.

Здійснювався комплекс заходів, які підвищують рівень соціальної захищеності працівників. В їх числі - повна оплата за час вимушеного простою, демократичні механізми при вирішенні питань надання додаткових відпусток та виплати допомоги на оздоровлення, стимулюванні творчої праці, додаткові гарантії при звільненні працівників та ін. Забезпечується соціальний захист профспілкових активістів, додаткові пільги і гарантії для яких закріплені в Угоді.

Разом з тим, необхідно визнати, що запроваджений з грудня 2008 року механізм визначення розмірів посадових окладів працівників освіти, як і всієї бюджетної сфери, практично призвів до «замороження» заробітної плати освітян, порушення міжпосадових співвідношень в оплаті праці педагогічних, науково-педагогічних працівників галузі, а також до ліквідації диференціації розмірів оплати праці за посадами працівників, віднесених до перших шести тарифних розрядів. Різко погіршилась ситуація з рівнем оплати праці кваліфікованих фахівців та робітників, які виконують прості некваліфіковані роботи.

В наслідок цього реальна заробітна плата працівника освіти області в грудні 2010 року склала - 2182 грн., тоді як в промисловості вона була – 3129 грн.

Середній оклад педагогічного працівника не досягнув середньої заробітної плати по промисловості, а склав лише 37,8 відсотків від рівня, передбаченого ст.57 Закону України «Про освіту». Тоді, як в 2009 році цей показник був вище і складав 44,6 відсотків). Відповідно середній оклад науково-педагогічного працівника (2052грн.) не збільшився до 6558,48грн. (3129,24грн. х 2 - подвійна по промисловості), а досяг всього 31,3 відсотків (в минулому році цей показник був вище і складав 38,7 відсотків) від передбаченого законодавством.

Значні труднощі супроводжують процес реалізації окремих положень угоди на місцях. Основна причина зазначеного полягає в недостатньому фінансуванні. Впливає і те, що освітні установи, формально виконуючи функцію роботодавця, практично не в змозі реалізувати окремі зобов`язання, зокрема ті, що вимагають відповідних асигнувань.

Фінансові можливості останніх років не дозволили освітянам, які чекали 14 років змін щодо визначення доплат за виконання додаткових видів педагогічної роботи у відсотках до ставки, їх отримати. Із усього переліку цих доплат в тарифікаційних списках включені в основному доплати за класне керівництво, перевірку письмових робіт, завідування кабінетом; інші види доплат впроваджують і регіони, і навчальні заклади по-різному.

Численні звернення з місць свідчать, що забезпечення навіть урегульованих законодавством окремих гарантій, зокрема, щодо виплати грошової винагороди за сумлінну працю, в законодавчо визначеному обсязі, з чим ще кілька років тому не було жодних проблем, сьогодні стало винятком, а не правилом. Так, тільки працівники Дніпропетровського і Новомосковського районів, та чотирьох районів міста Дніпропетровська (АНД, Індустріальний, Кіровський, Ленінський), отримали винагороду в розмірі окладу. В інших містах та районах педагогічні працівники отримали значно менший відсоток окладу. В деяких районах він склав 5-6-% (Вільногірськ, Покровський р-н). Зовсім не отримали грошову винагороду 1649осіб, в основному в дошкільних навчальних закладах. Допомогу на оздоровлення педагогічні працівники області отримали в розмірі окладу.

Значний дефіцит коштів не дав змоги в минулому навчальному році виконувати навчальні плани 100 відсотково. Тільки 17 регіонів області мали можливість передбачити і виконувати варіативну частину навчальних планів. Це всі райони міста Дніпропетровська, м. м. Нікополь, Новомосковськ, Орджонікідзе, Першотравенськ, Синельниково та Апостоловський, Криничанський, Нікопольський, Синельниківський райони. Інші райони та міста варіативну частину виконують в менших обсягах.

Наслідком переліченого стало те, що серед видів економіки з найнижчими розмірами заробітної плати знайшла своє місце і «освіта».

Постійні труднощі супроводжують процес забезпечення педагогів сільської місцевості безоплатним житлом з опаленням і освітленням. В 2010 році не було жодного району області де б педагог отримав пільги по комунальних послугах без урахування грошових доходів.

Залишається складною проблема отримання житла працівниками освіти в області і дуже приємно сьогодні відмітити, що в Софієвському районі 18 жовтня у новому житловому будинку отримали квартири 6 працівників освіти.

Відсутність належного фінансування закладів та установ освіти, стали на заваді виконанню відповідних положень Угоди щодо створення умов для задоволення духовних потреб спілчан, їх відпочинку та оздоровлення.

Багато в чому це залежить від відсутності відрахувань профспілковим комітетам коштів згідно ст.44 Закону «Про профспілки».

Знижує дієвість колдоговірного процесу і те, що переважна більшість профспілкових лідерів за своєю основною посадою безпосередньо підпорядковані керівникам установ, що суттєво послаблює рівень їх незалежності та зацікавленості в ході колективних переговорів.

Негативно позначається на ефективності угоди не забезпечення відповідності її зобов`язанням положень колективних договорів та територіальних угод. Особливо яскраво це виявилося під час призупинення навчально-виховного процесу в освітніх закладах восени 2009 року у зв`язку з карантином. Саме положення Галузевої угоди, Угоди між головним управлінням освіти і науки та обкомом Профспілки, перенесені в колективні зобов`язання на місцях, дозволили на першому етапі безболісно вирішувати питання оплати працівників освіти за цей період. Не секрет, що в окремих навчальних закладах в авральному порядку терміново вносились відповідні зміни до колдоговорів.

Належним чином оцінюючи соціальне партнерство, слід визнати неоднозначність цього процесу. Його ефективність та успіх залежать від багатьох складових. І зокрема від того, наскільки ретельно виконуються роботодавцем, посадовими особами органів управління норми законодавства про працю та професійні спілки. В нинішніх умовах, коли здійснюються заходи щодо оптимізації мережі навчальних закладів, соціальний діалог покликаний бути запобіжником порушень трудових, соціально-економічних прав освітян.

Сьогодні, як ніколи, на місцях значно посилюється роль та відповідальність організаційних ланок Профспілки як сторони переговорного процесу. У цьому зв`язку повинна бути оперативність в роботі голів профспілок усіх рівнів для своєчасного реагування на найбільш складні випадки, що виникають.

Шановні колеги!

Незважаючи на те, що обласним комітетом Профспілки значна увага приділяється правовій освіті, з року в рік вбачається зріст чисельності порушень трудового законодавства.

На нашу думку це є наслідком не оптимізації освіти, яка відбувається сьогодні, а наслідком того, що керівники закладів освіти області не знають кадрового діловодства, а саме трудового законодавства. При перевірках виявляється, що керівники при виданні наказів про звільнення – прийом та надання відпусток допускають грубі порушення в простих питаннях.

В 2010 році управління освіти і науки Дніпропетровської міської ради звільнило кілька завідуючих дошкільних навчальних закладів, які працювали на умовах контракту. Три завідуючих не погодились з таким звільненням і звернулись за захистом своїх прав. При вивченні документів встановлено, що їх звільнено з грубими порушеннями трудових прав. На теперішній час всі ці завідуючи за допомогою профспілки подали позови щодо поновлення на роботі.

Ця ситуація стала можливою, по-перше, через незнання законодавства, а по-друге, через ігнорування вимог щодо усунення порушень. Ще в 2009 році проведена перевірка Дніпропетровського міського управління освіти щодо порядку укладання контрактів з педагогічними працівниками. Були виявлені грубі порушення трудового законодавства. Протягом 2009-2010 років велась переписка з управлінням з метою усунення порушень, були надані всі необхідні консультації, проте вимоги профспілки було проігноровано.

Щодо кількісних показників – у 2010 році профспілковими організаціями здійснено 729 перевірок дотримання законодавства про працю під час яких виявлено 711 порушень (в порівнянні з 2009 роком – 685 перевірок, 452 порушення). Більшість вказаних порушень на звітній період вже була усунута. І тут ми вдячні керівникам закладів освіти області за порозуміння та співпрацю.

Окремо необхідно зупинитися на порушеннях при зміні педагогічного навантаження. Часто керівники не дотримуються вимоги ст. 32 Кодексу Законів про працю України в частині того, що зміна істотних умов праці допускається тільки у зв’язку зі змінами в організації праці, тобто за об’єктивними підставами, а не за бажанням керівника.

В 2010 році профспілковими органами та правовою службою складено 45 позовних заяв та інших процесуальних документів. Інтереси 65 працівників представлялись уповноваженими працівниками профспілок у судах.


До стягнення на користь працівників на цей час присуджено більше 16 тисяч гривень.

Шановні присутні!

Під контролем профспілок знаходились питання охорони праці в установах і закладах освіти. Обласним комітетом Профспілки систематично проводилось навчання профспілкового активу, вивчалась робота по створенню належних умов праці та навчання.

Проведено огляд стану умов охорони праці в установах освіти. 25 колективів, установ та закладів освіти отримали грамоти, дипломи та грошові премії. Три з них представлені для участі у Всеукраїнському огляді.

Що непокоїть профспілку в питаннях охорони праці в області. Це застаріла проблема атестації робочих місць працюючих в небезпечних умовах. В більшості регіонів вона не вирішена і як наслідок – працівники не отримують відповідні доплати та пільги. Вирішити це питання можливо, про що свідчить досвід Жовтневого та Самарського районів м. Дніпропетровська, Царичанського та П’ятихатського районів.

Крім того, багато питань виникають внаслідок невиконання ст.19 Закону «Про охорону праці», щодо виділення 0,2 відсотків від фонду оплати праці на фінансування профілактичних заходів, поліпшення стану безпеки.

З відсутністю такого фінансування можна пов’язати факт 29 випадків виробничого травматизму в 2010 році.

Шановні колеги!

З урахуванням закінчення термінів дії чинної угоди, відповідно до законодавства обком Профспілки ініціював перед нашим соціальним партнером питання щодо розробки та ухвалення угоди на наступний період. Оскільки пропозиція знайшла підтримку, було здійснено всі необхідні підготовчі заходи для її реалізації: створено Спільну робочу групу із представників сторін, забезпечено колективні переговори, опрацьовано проект угоди на наступний термін з урахуванням ситуації в освіті, норм чинного законодавства та пропозицій з місць.

Щодо змісту проекту нової угоди.

Оскільки частина положень угоди, підсумки виконання якої ми сьогодні підводимо, і нині залишається актуальною, робочою групою запропоновано включити їх в проект угоди на наступний термін.

З урахуванням поставлених сьогоденням перед галуззю ряду нових проблем, в проект угоди запропоновано внести ряд відповідних положень. Їх мета – не допустити порушення чинного законодавства.

Щодо структури документу. Робоча група вважає за доцільне зберегти розділи діючої угоди.

Щодо термінів угоди. З урахуванням практики минулих років угоду пропонується укласти на період 2011- 2015 роки. За необхідності чинне законодавство передбачає можливість внесення до угоди змін та доповнень у будь-який час.

Шановні колеги!

Є різні механізми для вирішення соціальних проблем. При цьому, як правило, соціальний діалог залишається основою більшості процесів, покликаних служити виробленню спільної думки чи наближенню думок, прийняттю оптимальних рішень з найменшими ризиками для суспільства. Соціальний діалог - це реальний шлях до змін на краще, ним іде вся Європа. Наша Профспілка переконана, що саме шлях соціального діалогу буде і надалі пріоритетним у взаєминах з головним управлінням освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації.